集微網消息，在美國與中國的緊張關系升級之際，一個之前不太受關注的聯邦機構處在了拜登政府內部圍繞在保護美國技術方面應采取何種強硬立場這一爭論的中心——商務部下屬的工業和安全局（BIS）擁有很大權力。

3月26日，美國《紐約時報》記者Ana Swanson發文，對BIS的現狀和未來做了分析，認為美國對華半導體技術鉗制讓BIS陷入非常尷尬的境地。

文章指出，鑒于其在決定美國企業可以出口以及外國企業可以獲取的技術類型方面所承擔的職責，近幾個月里，華盛頓的國會議員、游說人員和其他相關當事人一直在爭相影響該局在拜登執政期間將如何處理對華技術關系的方式。這種關系對于美國產業界和國家安全都將至關重要。

對華鷹派——包括一眾國家安全專家、國會共和黨人和進步派民主黨稱，過去美國產業界對該局擁有太大的影響力。據了解討論情況的人士稱，這些人一直在催促政府為該局挑選一位能采取更強勢態度來監管美國技術出口的負責人。

而他們的反對者，包括一些現任和前任商務部雇員以及產業界和華盛頓各智庫的許多人則警告說，讓某個強硬派人士掌權可能會適得其反，會因為使美國產業界無法得到其保持科研尖端優勢所需的收入并鼓勵其轉移到海外，而損害美國國家安全。

德國馬歇爾基金會新興技術研究員林賽·戈爾曼（Lindsay Gorman）說：“經濟與國家安全利益之間的關系非常復雜。商務部需要采取的微妙路線是，如何防范產業界短期內不會考慮的國家安全風險，而又避免采取殺雞取卵式的做法?！?p>文章還分析，在特朗普執政期間，工業和安全局的權力變得顯著起來。政府強勢、盡管多少有些反復無常地運用其權力，利用該局限制向中國電信企業華為公司和其他中國公司出口半導體之類高級技術產品。政府把該局所謂的“實體清單”用作武器，把數百家中國公司列入一份黑名單。該名單禁止向對美國構成國家安全威脅的公司或組織出口美國產品。

但這些規定有許多是隨意制定的，而且通常并沒能像特朗普政府希望的那樣限制中國對美國技術的獲取。有時特朗普總統主動提出為中國公司免除這些懲罰，以嘗試推動與中國的貿易協議，包括對中國電信企業中興通訊公司實施緩刑，以及發放許可證以便讓企業能夠繼續向華為和中芯國際公司提供產品。

拜登政府仍在對其對華政策展開檢視，還沒有表明打算如何運用該局的權力。上周在安克雷奇的會晤中，拜登政府與中國的初次接觸開局便陷入爭吵，而拜登總統25日在他上任后的首次記者會上強調了對新技術進行巨額投資，以便與北京競爭。拜登說：“未來取決于誰能真正擁有未來，因為這涉及技術、量子計算以及包括醫學領域在內的一系列東西?！?p>文章闡述，上周，商務部稱它已向多家中國技術企業發出傳票，要求它們提供更多有關公司活動的信息，這可能預示會收緊對于它們使用和轉讓美國數據的限制。

美國官員將很快需要就具體政策行動作出艱難抉擇。這將包括如何運用商務部的權力、包括是否阻止更多美國技術的出口、保留還是取消特朗普對外國金屬征收的關稅以及如何確定對外國投資進行國家安全審查的標準。中國既是許多跨國公司的最大出口市場，又是美國公認的最大安全威脅，這種雙重地位正是難點所在。

中國領導人已經提出計劃，要擴大其在半導體、人工智能和量子計算等新興產業中的市場份額，同時減輕中國對外國能源和技術的依賴。隨著北京的經濟影響力和技術能力的增強，其軍事和地緣政治影響力也會隨之提高。

美國國務卿安東尼·布林肯本月在他任內首次發表政策講話時說：“中國是唯一擁有經濟、外交、軍事和技術力量來真正挑戰穩定、開放的國際體系的國家——該體系的所有規則、價值觀和關系都使世界按照我們所希望的方式運行?！彼谀谴沃v話中稱，美國與中國的關系是“21世紀最大的地緣政治考驗”。

美國商務部負責促進美國企業的利益，并且與產業界一直保持著密切關系。

但是隨著中國技術競爭的加劇，商務部在規范公司活動方面也扮演了更大的角色。2018年，國會更新了有關出口管制的法律，賦予工業和安全局更大的權力，以確定哪些新興技術不能與中國和其他地緣政治競爭對手共享。

但批評人士說，工業和安全局的監管程序已經給公司和行業組織施加了太多影響力，未能適應全球競爭的新現實?！白蕴K聯解體以來，行業界的觀點就一直是商業觀點，他們無法根據世界的變化作出調整?！泵绹髽I研究所學者Derek Scissors說，他主張加強出口限制。他說：“企業界認為出口對美國是一件好事。他們不希望加強出口管制?！?p>但是，讓工業和安全局與產業界脫離可能也會產生影響。批評人士說，如果沒有產業界在復雜技術問題上的指導，法規很容易適得其反，損害美國經濟，同時也無法真正應對中國的安全威脅。任何阻礙創新的政策都可能反過來阻礙美國軍隊的發展，后者從私營部門獲得了大部分技術。

美國半導體工業協會首席執行官約翰·諾伊弗表示，該行業收入的約三分之一來自中國。如果半導體公司無法進入如此龐大且不斷增長的市場，那將是“災難性的”。

諾伊弗說：“當你開始削減可用于研發的資本利潤，而其中許多利潤是來自巨大的中國市場時，這確實損害了我們在半導體創新方面保持領先地位的能力?！?p>榮鼎咨詢公司創始人Daniel H. Rosen說：“近年來出現的緊迫感使我們的領導層在做決策時沒有考慮產業界的想法。如果我們不同時考慮商業利益和國家安全利益，我們就無法為美國利益服務?！?p>負責監管技術出口的工業和安全局成為科技戰的焦點，該機構應由誰來領導在美引發激烈爭論，拜登政府已經踏入圍繞工業和安全局的政治雷場。在1月份批準任職提名的聽證會上，新任商務部長吉娜·雷蒙多曾因拒絕承諾把華為公司繼續列入該局的實體清單而招致共和黨議員的批評。雷蒙多后來說，她將會“最大力度地”使用實體清單，華為和中興應該留在清單上。

隨著雷蒙多于本月宣誓就職，拜登政府正在考慮工業和安全局負責人的人選。這已經成為一個充滿爭議的過程，一場類似于關乎美國技術戰略未來的代理人斗爭，這場斗爭發生在貿易顧問、行業組織和兩黨議員之間。

早期人選之一、艾金·崗波律師事務所國際貿易部合伙人Kevin Wolf因為他與業界的關系而遭遇華盛頓某些對華鷹派的反對。此前負責過該局工作的商務部助理部長Wolf曾簽發了對中興通訊公司的制裁令。他一貫認為，不清晰和不可預知的限制可能適得其反，“會損害它們原本要保護的那些利益”。

但是批評者對他離開政府后為企業充當代理人的工作——包括為客戶提供關于按特朗普的規定哪些做法被允許的咨詢服務以及嘗試為客戶弄到向華為和中芯國際出口產品的許可證——提出非議。Wolf說，他只是像其他出口管制律師一樣幫助企業理解那些新規，而對于制定向企業發放許可證的新程序以便向被列入清單的實體供應產品，負有責任的是特朗普政府。

一些人認為工業和安全局需要進行更為徹底的改革。研究中國軍事的專家James Mulvenon曾公開呼吁調整該局的權限，以便把國家安全利益置于“硅谷、華爾街和其他跨國公司”的利益之上。

知情人士說，政府可能還在考慮讓不那么知名的候選人擔任該局三個由參議院批準的職位，例如前工業和安全局及國務院雇員Brian Nilsson，或是像Greta Lichtenbaum和Douglas Jacobson這樣的出口管制律師。

據了解討論情況的人士稱，不管是誰領導工業和安全局，國家安全委員會的官員都很可能將發揮指導作用。