“我國城市近郊地區的消費者對直播衛星接收機的需求超出了人們的想象。”全國政協委員、北京大學教授高文告訴記者說。他建議，在衛星電視于城市近郊不宜推廣的情況下，國家應該嘗試用地面數字電視滿足1.5億城市近郊農民對收看電視節目的需求。

　　據不完全統計，我國現有電視用戶4.7億戶，其中城市用戶1.6億，農村用戶3.1億。在農村用戶中，估計約有一半分布在城郊結合部和距離城市不超過100公里的周邊農村。高文把中國電視用戶分為3類，即城市用戶、近郊農村用戶、邊遠農村用戶，數量各占中國電視總用戶的1/3左右。目前近郊農村用戶相當一部分通過衛星收看電視節目，另一部分仍然收看圖像質量較差的模擬電視節目。

　　高文認為，如果簡單地考慮應用直播衛星同時解決近郊農村和邊遠農村的用戶需求，顯然是不恰當的。邊遠農村用戶的需求利用直播衛星是正確的，但是用直播衛星很難完全滿足近郊農村用戶收看電視節目的需求。

　　因此，對于城郊農村用戶，建立地面數字電視廣播覆蓋網，將本地區城市有線電視用戶看到的電視節目傳送給近郊農村用戶的電視中，就是最好的選擇。高文建議，為了保證服務質量和業務可持續發展，可以適當考慮采取城郊農村用戶負擔得起的有償服務方式。

　　高文告訴記者說，建議國家批準使用4個8MHz的模擬電視頻道的頻譜資源,用于建設近郊農村地面數字電視覆蓋網。設定準入資質，選擇滿足條件的有線電視網絡公司等參與建設與運營。制定政策，允許各地在建設近郊農村地面數字電視覆蓋網絡工程驗收后提供付費服務，付費標準應低于本地區城市有線電視收費標準，并要得到當地物價部門批準。

　　當然，這種嘗試需選擇部分地區開展試點以積累經驗,國家可以給試點地區適當的專項資金支持。在試驗地區，應該采用地面數字電視廣播傳輸國家標準和數字音視頻編解碼技術標準(AVS)的“雙國標”體制，建設近郊農村地面數字電視覆蓋網，提供48套-64套標準清晰度數字電視節目。其中，可規定部分頻道必須不加密(例如央視4-7套節目等)播出，以保證任何用戶都能收看到這幾套基本電視節目。此外，作為AVS國家標準的主要開發人之一，高文還建議國家盡快落實AVS標準在網絡視頻以及三網融合中的應用。