近日，陜西省發展和改革委員會印發《陜西省電動汽車充電基礎設施“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），以推進省內電動汽車及充電設施加快發展。據悉，截至2020年末，省內公共充電樁總數超過1.7萬根，“十四五”（2021-2025年）期間計劃共建設各類充電樁35.54萬根。

　　以下為原文

陜西省電動汽車充電基礎設施“十四五”發展規劃

　　前言

　　發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，關系產業提升、能源安全、綠色發展；我國堅持純電驅動戰略取向，“十三五”期間持續大力推進電動汽車發展，電動汽車產業發展取得了巨大成就，技術水平顯著提升、產業體系日趨完善、企業競爭力大幅增強，2015年以來產銷量、保有量連續五年居世界前列，產業進入疊加交匯、融合發展新階段。

　　充電設施是電動汽車推廣應用的基礎和保障，“十三五”期間國家出臺一系列支撐政策，有力引領充電設施行業發展，充電設施網絡體系初步形成，產業生態逐漸構成，充電技術水平迅速提升，標準體系逐步完備，建成了世界上充電設施數量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的充電設施體系。

　　陜西省認真落實國家大力發展電動汽車的戰略部署，充分發揮政策的導向作用，“十三五”期間出臺多項重要文件明確電動汽車及充電設施發展目標，制定了諸多支持政策，省內電動汽車制造實力不斷增強，汽車電動化率明顯提升。

　　“十四五”是陜西省經濟發展追趕超越的關鍵時期，為進一步促進陜西電動汽車及充電市場的繁榮發展，陜西省發改委超前思考、積極部署，總結“十三五”發展經驗，深入調研市場發展現狀，組織編制了《陜西省電動汽車充電基礎設施“十四五”發展規劃》，提出了陜西充電設施的發展目標及重點任務，為“十四五”充電設施市場發展指明了方向，將有力推動陜西綠色低碳發展，助力“碳達峰”、“碳中和”目標早日實現。

　　一、電動汽車及充電設施發展現狀

　　（一）省內經濟社會發展取得的成就

　　“十三五”期間，面對錯綜復雜的發展環境，陜西省在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹國家各項決策部署，著力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面建成小康社會取得決定性成就；綜合實力明顯增強，經濟結構持續優化，全面深化改革取得重大進展；對外開放持續擴大，發展質量和效益顯著提升，省內56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決；社會建設卓有成效，城鄉居民收入年均分別增長7.5%和8.9%。2020年生產總值達2.62萬億元，較“十二五”末增長約44%。截至2020年末，全省城鎮化率超過60%；省內高速公路通車總里程達6171千米，較“十二五”末增長約22%，實現縣縣通高速；全省汽車保有量為739.5萬輛，較“十二五”末增長約64%。

　　（二）電動汽車推廣應用現狀

　　截至2020年底，全國新能源汽車保有量達492萬輛，占汽車總量的1.75%，基本達到“十三五”新能源汽車發展目標，國內電動汽車推廣取得巨大成就。

　　陜西省是國內重要的電動汽車生產基地，省內比亞迪、陜汽、吉利等企業在電動汽車整車制造、動力電池等核心部件生產領域均占有重要地位，隨著近年多項新能源汽車生產項目投運，省內新能源汽車生產能力將大幅增強，陜西作為新能源汽車生產基地的地位更加鞏固。

　　“十三五”以來，陜西省大力推進公交、出租、輕型物流等公共領域及私人車輛電動化，截至2020年底，全省在冊電動汽車12.27萬輛，超額完成“十三五”初設定的發展目標，省內電動汽車使用邁出了從試點推廣到規模化應用的關鍵一步。分類型來看，截至2020年底，電動公交車0.97萬輛，電動巡游出租車1.2萬輛，電動網約出租車1.85萬輛，電動輕型物流車2.1萬輛，電動環衛車0.05萬輛，電動客車0.01萬輛，其它車輛0.01萬輛，其余主要為電動私人及公務乘用車。

　　受相關政策推動，省會西安市公共領域車輛電動化率處于國內先進水平，截至2020年底電動汽車保有量達10.43萬輛，占全省電動汽車保有量的85%；其他地市積極通過公共領域應用帶動區域內電動汽車推廣，取得了良好的示范效果。

　　（三）充電設施建設現狀

　　陜西省電動汽車的快速發展離不開充電設施的重要保障作用，“十三五”是陜西省電動汽車及充電設施發展的起步期，省內各級政府積極落實《陜西省電動汽車充電基礎設施專項規劃》（2016-2020年）發展要求，省市兩級層面規劃制定充電設施建設目標，出臺優惠補貼、建設規范、管理要求等多方面政策，著力解決充電設施建設難的問題，圓滿完成“十三五”期間充電設施建設目標，滿足了省內電動汽車充電需求，有力推動了公交、出租、網約、輕型物流等公共領域電動化進程，促進了電動汽車在個人乘用車領域的推廣應用，形成了充電設施行業蓬勃發展的良好局面。

　　1.充電設施網絡體系逐步形成

　　截至2020年末，省內公共充電樁總數超過1.7萬根、總功率約73萬千瓦，直流充電樁與交流充電樁比例約為2:1，主要滿足出租、網約、公交、物流等運營車輛充電需求，2020年全省公共充電站充電量約5.9億度，充電量排名位于全國前五位。省內公共充電設施隨電動汽車應用主要布局于西安市，西安市則主要集中于三環以內區域；其他地市根據電動汽車推廣情況，相應建設了專用、公用、自用等充電設施。陜西省積極開展充電設施“進政府、進高校、進企業、進景區、進園區、進小區”，旨在優化充電設施建設布局、滿足電動汽車充電需求，打造覆蓋廣泛的充電設施網絡體系，推動電動汽車應用普及。

　　建成高速公路服務區充電站達百座，基本覆蓋省內高速公路，初步形成城際出行充電網絡。推進充電新技術應用，完中國西部創新港有序充電項目建設，建成1000余根7kW、有序充電樁；試點建成咸陽機場大功率充電站。在華山、兵馬俑景區建成公用充電設施。

　　2.充電設施產業初具規模

　　省內公共充電設施建設運營企業已達近百余家，規模較大的主要有國網陜西電動汽車公司、西安城投特來電、西安城投新能源、陜西萬邦星星新能源、陜西萬充等。主要服務公交車的充電站充電量較為穩定，平均利用率為15%左右。主要服務電動出租車、網約車等運營車輛的公共充電站利用率與位置等因素相關，差異較大，為6%～20%左右。省內電動汽車充電設備制造產業緊跟國內外發展步伐，在產品研發、生產等領域具備一定實力。

　　3.私人充電設施有序發展

　　私人乘用車原則上按照車樁比1:1建設自用充電樁，實際由于不具有固定停車位、小區物業安全考慮、小區配變容量有限、改造空間受限等原因，建成率約70%左右，全省共約4.5萬根私人充電樁。

　　4.建設陜西省智慧車聯網平臺

　　建成西部地區首個省級充電服務平臺—陜西智慧車聯網平臺，該平臺是由陜西充電設施分會負責組建、運行管理的公益性省級政府平臺，已接入國家電網、萬幫星星、特來電、西安城投等充電設施運營企業115家，基本實現了省內充電設施的互聯互通。平臺匯集全省11個地市充電設施、新能源汽車信息，通過互聯互通實現“車—樁—網”一體化管理，促進全省充電設施共享，為省內電動汽車提供充電服務。積極發揮平臺價值，依托平臺實現政策發布、補貼申領、電力交易等功能，實現全省充電設施統一管理。聚合平臺充電設施負荷，組織開展電力（綠電）交易，最大限度地降低終端充電用戶的電價，降低電動汽車的充電成本。特別是綠電交易，實現了“電動汽車+清潔能源”，真正讓新能源車用上新能源電。

　　（四）充電設施技術發展情況

　　隨著電池能量密度和電池充電電壓的提升，電動汽車快速充電能力得到較大提升。目前國內公共充電領域以直流快充為主、交流慢充為輔，其他充電方式為補充；在私人充電領域主要為交流慢充方式。國內公共交流樁主要分為單相交流樁和三相交流樁。三相交流樁功率主要為40kW，單相交流樁充電功率以7kW為主。公共直流充電樁充電功率普遍為60kW、120kW、180kW左右，一機雙***120kW型直流充電樁較多。同時大功率充電（300kW及以上）、無線充電、小功率直流充電(20kW—40kW)、換電及“光儲充”一體等技術蓬勃發展，增強了用戶的充電體驗，家用充電插座方式給電動汽車用戶提供更便捷的充電方式。

　　隨著技術發展，充電設施將呈現多方位發展趨勢：一是大功率快速充電，乘用車單***充電功率從60kW升級到350kW，充電時間將進一步縮短；二是小功率直流充電并行發展，采用小功率直流充電替代交流充電方案將成為小區/園區充電場景的關鍵技術路線之一，使“最后一千米”充電更快捷；三是通過運用5G通信、大數據、人工智能等新技術，充電設施智能化水平將不斷提升，充電設施運行效率更高、助力智慧出行；四是充電基礎設施將成為多網融合的節點，電網、電動汽車群、車聯網等多個方面通過充電設施實現聯結，在實現便捷充電、人員出行、車網互動等方面具有關鍵作用。

　　（五）電動汽車及充電設施發展支持文件

　　“十三五”期間陜西省緊跟國家政策方針，堅持大力發展新能源汽車的戰略方向，省市層面持續出臺多項支持政策，推動了省內新能源汽車推廣及充電設施建設，陜西新能源汽車應用水平與自身經濟社會發展程度相適應。

　　省內省級層面政策對“十三五”期間省內電動汽車應用及充電設施建設提出了總體發展目標，并在部分類型車輛購車補貼、充電站建設、運營管理、電力交易、充電設施互聯互通等方面制定了相關政策，為全省充電設施良性發展奠定堅實基礎。西安市明確了本市內新能源汽車購車及充電設施建設補貼，并制定了至2022年的充電設施建設任務；其余各地市根據自身情況制定了充電設施發展目標等。

　　1.省級層面

　　（1）政策方面

　　2016年10月，陜西省政府辦公廳《關于進一步加快我省新能源汽車推廣應用的實施意見》中對省內電動汽車推廣目標進行了規定，提出要推進全省新能源汽車推廣應用，努力將我省建成全國重要的新能源汽車產業基地。2016至2020年全省新能源汽車推廣應用力爭達到10萬輛以上，其中新能源公交車達到7000輛以上，占到全省公交車保有量的50%；公務車新能源汽車采購量不低于30%。全省新能源汽車實現累計銷售50萬輛以上。

　　2018年4月，陜西省《鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》中提出在城市公交、廠區通勤、出租以及環衛、物流等領域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，關中城市現有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。

　　2018年7月，陜西省《關于印發推動汽車產業加快發展支持措施的通知》提出，加快全省公交、出租、物流等公共領域新能源汽車替換，對公共領域用車替換為新能源汽車的給予國家補貼標準30%的資金補貼。擴大甲醇、乙醇、氫燃料等汽車在全省推廣應用。對于購買省內生產的甲醇、乙醇、氫燃料等汽車，重卡按每輛1萬元補助，乘用車按每輛5000元補助。

　　2018年11月，陜西省發改委出臺《陜西省電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法》（陜發改煤電〔2018〕1512號），為省內充電設施建設、運營等各方面提供了基本依據。

　　2019年6月，陜西省發改委印發《關于同意陜西智慧車聯網平臺參與電力直接交易的函》（陜發改電能函〔2019〕929號），通過采用電力交易方式降低充電電價，減輕行業成本。2020年1月，陜西省交通廳、財政廳、工信廳和省發改委聯合印發《新能源公交車推廣應用實施方案》，提出2020年至2024年，各市（區）每年新增、更新的常規公交車輛中，新能源公交車占比85%以上，根據實際情況減少新增燃油公交車。2020年底前，關中地區各市建成區公交車全部更換為新能源公交車。

　　2020年5月，陜西省《促進市場消費積極應對新冠肺炎疫情影響的若干措施》，提出“鼓勵購買新能源汽車”“加大汽車消費基礎設施建設”等措施，要求認真落實國家政策，將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延續至2022年年底。有條件的市（區）對購買新能源公交車和燃料電池汽車，以及無車家庭購置首輛家用新能源汽車，可給予適當支持。加大汽車消費基礎設施建設。將新建城市停車場和新能源汽車充電設施用地需求納入國土空間規劃，推動具備條件的地區使用存量集體建設用地建設停車場、充電站。支持建成小區停車位改造擴容，新建小區依據規定比例配置停車位。

　　2020年12月，陜西省發改委印發《關于加快充電設施建設實現互聯互通有關問題的通知》，要求督促充電設施建設運營商企業加快接入陜西智慧車輛網平臺，實現全省充電設施互聯互通；提出省內各市政府不再單獨組建市級平臺，統一免費使用陜西智慧車聯網平臺。

　　（2）標準方面

　　2019年10月，出臺陜西省地方標準《充電加油加氣合建站充電設施技術要求》（DB61/T1275-2019），為省內結合加油加氣站場地資源建設充電設施提供了技術依據。

　　2.地市層面

　　（1）西安市

　　2018年5月，西安市印發《新能源汽車推廣應用地方財政補貼資金管理暫行辦法》，規定了相關補貼政策。一是車輛補貼標準方面：免征車輛購置稅，免征車船稅；對單位和個人購買新能源汽車的，以享受的中央補貼為基數，公共服務領域的單車按1：0.5給予地方補貼，非公共服務領域的單車按1：0.3給予地方補貼；對單位和個人購買新能源汽車的，首次機動車交通事故責任強制保險費用給予全額財政補貼;對新能源汽車免收125元/輛的牌照費；對具有西安戶籍或持有西安市《居住證》，近兩年內連續繳納社保滿1年以上，購買新能源汽車的個人，給予1萬元/輛財政補貼，用于自用充電設施安裝和充電費用補貼。二是充（換）電設施補貼標準方面：對建設完成，通過驗收并正式投用的充電設施，給予充（換）電設施實際投資（不含征地費用）30%的財政補貼。地方財政補貼（地方各級財政補貼總和）不超過中央財政單車補貼額的50%，超額部分市財政將予以扣回。

　　2020年9月，西安市印發《推進新能源汽車充電基礎設施建設三年行動方案（2020—2022年）》，明確到2022年底，全市基本建成適度超前、車樁相宜、智能高效的充電基礎設施體系，確保滿足新能源電動汽車充電服務需求。全市計劃新建成投運集中式充電場站200個、充電樁10000個，其中2020年完成3900個，2021年完成3290個，2022年完成2810個。新建住宅配建的停車場，應設置30%的新能源汽車充電車位，100%預留充電設施安裝和在車位附近敷設低壓線纜及安裝電纜分線箱；大型公共建筑物配建停車場和社會公共停車場，應設置10%的新能源汽車充電車位，預留總車位數量30%的配電容量。

　　2020年12月，西安市印發《西安市新能源汽車充（換）電基礎設施運營財政補貼實施細則》，提出對2020年9月25日之后建成并通過驗收投運的公（專）用充（換）電設施，根據接入市級平臺充電交易信息記錄的用電量給予補貼，市級補貼標準為0.15元/度，開發區在此基礎上再給予0.15元/度的補貼，其他區縣根據實際情況在市級補貼基礎上再進行補貼。對建設完成并通過驗收的個人充電設施，由市財政給予1萬元/根的一次性建設及電費補貼。

　　（2）其他地市

　　省內其他地市落實中省要求，結合自身情況，制定了各自的充電設施發展目標，給予了充電設施發展一定的優惠政策。

　　二、面臨的形勢及存在的問題

　　（一）面臨的形勢

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求加快推動綠色低碳發展，深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型；提出降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

　　在2020年9月聯合國大會上，中國宣布將采取更加有力的政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，即二氧化碳排放量和吸收量達到平衡。

　　陜西省落實國家要求，《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要加快推動綠色低碳發展，把綠色發展融入國民經濟發展全過程，深入推進能源生產和消費革命，推進碳排放權等市場化交易，加快能源消費和產業結構低碳化調整，大幅降低能源、水、土地消耗強度；倡導綠色低碳的生活方式。

　　國家《新能源汽車產業發展規劃（2021－2035年）》指出，發展新能源汽車是我國應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措。該項規劃提出到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。

　　展望“十四五”，綠色轉型、低碳發展理念成為共識，經濟社會將逐步轉向可持續發展，能源、工業生產、建筑、交通等重點領域需要加快研究降低碳排放措施。新能源汽車是能源替代的重要途徑，隨著新能源發電規模不斷增加、比例不斷提升，新能源汽車可以通過與電網的能量互動，大規模消納使用新能源電，使新能源汽車與能源融合發展，成為實現碳中和目標的重要途徑。因此“十四五”期間要繼續大力推進電動汽車及充電設施行業發展，繼續加快構建完善的充電基礎設施體系，提升充電基礎設施智能服務水平，保障充電安全、便捷；同時大力推動電動汽車與電網能量互動，統籌新能源汽車能源利用與可再生能源發電協同調度，綜合運用峰谷電價、新能源汽車充電優惠等政策，促進新能源汽車與可再生能源高效協同發展。

　　（二）存在的問題

　　陜西省內出臺的一系列政策有力的支持和推動了省內電動汽車的推廣和各類充電設施建設，“十三五”期間取得了長足進步，為今后的發展奠定了堅實基礎。但總體來看，省內汽車電動化率較低，消費者對電動汽車仍持觀望態度，省內電動汽車發展還處于爬坡提升階段；充電設施建設成本較高、收益不穩定，場地選址困難，建設涉及部門多、協調難度大，充電設施行業發展對政策依賴性較大，面對國家提出的各項發展目標，陜西省推廣普及電動汽車、建好充電設施網絡仍面臨多方面問題。

　　1.充電設施網絡體系尚待完善。受自然條件、經濟條件等因素影響，省內電動汽車集中于關中地區尤其是西安市，各類充電設施相應集中于西安市，集聚發展有效提升了行業初期的規模化水平和經濟效益；在建成的各類充電設施中，類型上以公用為主，專用為輔，布局上主要分布在城市及其周邊區域，主要保障城區范圍內電動汽車充電需求。隨著電動汽車進一步推廣，充電設施不僅要滿足城區范圍充電方便快捷，還要滿足日益增加的鄉村及城際出行充電需求，布局要適度超前，以構建完善的充電設施網絡體系，充分發揮支撐、引導、推進作用，促進省內電動汽車從西安到關中、從關中到陜北、陜南和從城市到鄉村的推廣。

　　2.多渠道解決私人自用充電樁建設問題。在當前的電動汽車技術發展現狀和私人電動汽車日常使用場景下，居住地充電是較為適宜的電能補充方式。但是現有小區由于物業不配合、無固定停車位、變壓器容量有限、改造空間受限等諸多因素，實現私人電動乘用車達到車樁比1:1仍有一定差距；新建小區停車位配建充電樁沒有列入小區驗收范圍，制約了私人電動汽車使用便捷性。需要加強新建小區驗收管理，運用有序充電等技術手段解決現有小區變壓器容量不足問題，加強對小區物業管理和規范，引導各方參與建設小區內公共共享充電設施，加快制定地下車庫充電設施防火規范。

　　3.加快打造全省充電設施“一張網”，提升群眾充電體驗。目前省級智慧車聯網平臺靜態及動態接入率不高，行業數據統計不全面，制約了行業信息精準分析和相關政策制定，亟待打造全省充電設施“一張網”，突出省級智慧車聯網平臺作為政府平臺的公益屬性，提升群眾充電體驗。省內多個規模較大的充電設施運營商已開展平臺之間的對接互聯，但需要繼續推進互聯深度和互聯范圍，最終形成方便快捷的互聯網結算平臺。

　　4.充電設施全生命周期安全管理體系需要完善。省內尚未建立產品準入、建設驗收等方面規范要求，產品及施工質量參差不齊，加之充電運營商對國家及行業在充電系統與設備、充電設施檢測、充電接口等方面標準執行力度不一，造成一定安全隱患。規范產業鏈相關企業在設備制造、建設施工、運行維護等各階段嚴格執行現有國家、行業等相關標準，并加強相關地方標準制定。地下車庫等特殊環境對充電設施消防要求不明確，需加強研究并完善相關標準。

　　5.需要加強行業管理。充電便捷性不高、充電時間長、油車占位、充電設施破損等問題長期存在，一直是充電設施使用者反映的熱點問題。部分運營商為了搶占市場，不計成本和投資回報，造成行業惡性競爭，不利于整體行業健康發展；部分運營商存在重建設輕運營現象，場站建成后運營管理滯后，充電樁可用率、安全性及場站環境沒有保障，需要引導充電運營商從擴大市場范圍向提高服務能力轉變，各級政府相關部門應逐步規范管理。

　　6.商業模式仍需豐富。目前充電站盈利模式仍較為單一，主要偏重資產布局、收取充電服務費，缺乏針對不同車型、不同群體的多元化服務，沒有形成細分市場，電力交易、車網互動等模式不健全，行業盈利能力較弱。要積極推進商業模式探索，以充電樁及充電平臺為媒介，連接車輛與電網、引流創收，積極利用電力交易手段，推進車網協同，充分挖掘數據價值，開展金融、售電、電商等多種增值服務，提升充電設施行業總體經濟效益。

　　7.配套政策需要加強。當前充電設施行業總體尚處于政策推動階段，與國內先進省份相比，陜西省在電動汽車推廣及充電設施建設等方面政策支持力度還需加強，同時省內各地市支持政策力度不一，補貼等主要集中于省會西安，其余地市尚待完善。建成的公共充電站受位置、客源等因素影響，運營情況差異較大，投資回收期長短不一，總體投資回收期為4-5年左右，個別需要6-8年，部分運營商處于虧損狀態，要建成適度超前的充電設施，仍然需要一定政策支持。

　　三、充電設施發展需求預測

　　（一）陜西省電動汽車推廣應用預測

　　1.總量預測

　　（1）平均增長率法

　　2017年末至2020年末的省內電動汽車保有量平均增長率為29.35%，2017年末至2020年末的全國電動汽車保有量平均增長率為40%左右，考慮到國家對電動汽車支持力度持續加強，電動汽車技術成熟度不斷提高，“十四五”期間省內電動汽車保有量增速預計將繼續提高，取“十四五”期間年平均增長率高、中、低方案分別為50%（省內單年電動汽車保有量最高增速）、40%（2017年末至2020年末的全國電動汽車保有量平均增速）、30%（2017年末至2020年末省內電動汽車保有量平均增速），“十四五”末電動汽車保有量分別達到93.5萬輛、66.2萬輛、45.7萬輛，詳細預測結果如下。

　　（2）政策分析法

　　新能源汽車發展水平與經濟社會發展程度和汽車應用水平密切相關，陜西省經濟社會發展及汽車應用水平略低于全國平均水平，人均汽車擁有量及人均國內生產總值均為全國水平的95%左右，考慮到陜西經濟發展增速略快于全國平均水平，同時“十四五”期間新能源汽車購車成本仍將高于傳統燃油汽車，新能源汽車還將處于政策推動階段，省內新能源汽車的發展目標應以國家的發展目標為指引，因此將“十四五”期間陜西新能源汽車發展目標與全國平均水平保持一致是較為合理的。

　　國內汽車銷量在2017年達到頂峰，近幾年處于緩慢下降階段，在疫情的負面影響下2020年汽車銷量為2531萬輛，與2019年相比降幅縮減到1.9%，顯示了較強的汽車消費活力。根據權威機構分析預測，國內汽車消費仍然有一定發展潛力，“十四五”期間汽車銷量增長率預計將保持1.5%-2%區間，將2021-2025年汽車銷量增長率設定為1.5%、1.5%、1.5%、2%、2%。

　　《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》中提出到2025年，國內新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，2020年全國新能源汽車銷量136.7萬輛，市場滲透率約為5.4%，即根據國家總體發展目標，“十四五”期間，全國新能源汽車銷量占比將從“十三五”末的5%左右增長至約20%。

　　考慮“十四五”期間，全國新能源汽車銷量占比勻速增長，全國新能源汽車“十四五”年銷量預測如下。