幾天前，國家電網公司（下稱國網）發布《進一步支持和推進業務增量配電業務改革的意見》（下簡稱《意見》），明確提出要支持、參與和推動增量配電改革。

該《意見》距離國網上一次發文提及增量配電業務，僅隔一個月。

所不同的是，從這份新發布的兩千多字的文件中，行業似乎嗅到了國網態度的明顯轉變。“支持、推進、積極配合”等帶有鮮明主觀態度的字眼不斷“挑逗”著增量配電企業和觀望資本的神經。

“增量配電”一詞已誕生4年零15天。作為新電改的產物，中共中央、國家發改委、國家能源局等重要部門，先后圍繞這個新生名詞下發了共20余個文件以推進其改革進程。

受政策鼓舞，“增量配電”受到各路資本熱捧，一時間，大大小小的增量配電企業相繼成立。但隨著時間推移，這個行業的各種問題逐漸暴露，其中最為突出的矛盾是配電價格機制，有人將其稱為增量配電的頂層設計。

“在我看來，這個行業的頂層設計是配電價格的合理化，這一條不突破，其他都是配套政策。”杭州數元電力科技公司副總經理俞慶對「角馬能源」表示。

在此情況下，各路資本逐漸回歸理性。而上述《意見》發布，又將掀起怎么樣的市場波瀾，還需時間驗證。

頂層設計缺位

曾經，國網的阻撓是增量配電改革推行的一大阻礙之一。

增量配電試點的主要目的之一就是要打破電網企業壟斷，但增量配網的規劃、施工、并網都離不開電網企業。在一些項目中，由于電網公司封鎖電力數據、信息，導致規劃編制、區域劃分、電網接入等工作都很難進行。

2018年10月，國家發改委和國家能源局發布《關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》，該通報披露：項目進展總體緩慢。一方面是地方政府和電網企業在改革關鍵問題、關鍵環節和中央改革精神存在偏差，另一方面則點名批評“一些試點企業在供電區域劃分，接入系統等環節受到電網企業阻撓，遲遲難以落地。”

增量配電業務改革發軔于2015年。當年3月，中共中央、國務院聯合發布《進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出增量配電業務改革。

隨后，國家發改委、國家能源局等相關部門先后發布20余個文件，逐漸為這個新詞匯下了相對清晰的定義，并確定了四批共380個增量配電業務改革試點項目。如今，已經獲得電力業務許可證的有106個項目。

《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》明確指出增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。

后續的政策相繼區分了增量和存量，以及注冊增量配電企業的條件，明確了增量配電的供電區域，以及其在配電區域需要提供何種服務等，并逐步建立起試點項目進程通報制度。

時至近日，隨著國網態度的轉變，如新發布的《意見》在基層推行順利，增量配電改革或將邁進新階段。

制表：角馬能源

這個行業的另一瓶頸是增量配電價格的合理化。

不過，決策層并非沒有意識到這一問題。2017年底，國家發改委印發《關于制定地方電網和增量配網價格的指導意見》。

該《意見》不僅明確要求建立機制與合理定價，還提出了定價方法：配電網區域內電力用戶的用電價格，由上網電價或市場交易電價、上一級電網輸配電價、配電網配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價。

但隨后，大部分省區直接將省級電網輸配電價在電壓等級之間的價差作為配電價格的上限。這一“最高限價法”，并不意味著配電價格機制的形成，甚至不能算作一種定價方法。

配電價格機制的缺失某種程度上意味頂層設計的缺位。

俞慶介紹，根據發達國家經驗，輸電成本和配電網投資成本的比例大約在3 : 7或4：6左右，應該是配電網成本占比更高一些，價格上也應反映出這一比例。但目前國網和南網配電與輸電的價格比例大約是1 : 9，把配電價格限制在大約10%以內，限制死了配網企業的發展。

此前，增量配電改革按下啟動鍵后，各路資本紛紛入局爭搶蛋糕。

國家能源局發布的《配電網建設改造行動計劃（2015-2020年）》顯示，2015年-2020年國內配電網建設改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。380個試點項目總投資額預計將達到3000萬億元左右。

但看清國內配電價格機制邏輯后，此前沉迷萬億藍海的資本逐漸轉冷。

多元資本下的壟斷本質

2015年11月30日，深圳前海蛇口自貿區供電有限公司正式掛牌成立，這是全國首家增量配電領域混合所有制企業。

南方電網公司、招商局集團以及中廣核集團等大央企皆為該公司的投資方。成立大會當天，臺下第一排坐著國家能源局電力司司長韓冰、國資委企業改革局副局長李軍等領導，以及南方電網公司董事長趙建國、招商局集團董事長李曉鵬、中廣核集團董事長賀禹等央企大員。

八個多月后，該公司取得國家能源局南方監管局核發的電力業務許可證（供電類），并成為全國首家獲得全部準入資質以及配網經營權的企業。

2016年11月1日，該公司正式承接深圳前海前灣、桂灣片區供電營業業務，負責20千伏及以下的供電營業和客戶服務。

一個多月后，以混合所有制方式開展增量配電投資業務暨交易機構相對獨立運作新聞發布會在北京召開，國家電網公司高調宣布將“積極參與競爭，爭取多方共贏”。

目前，背靠國資的新生企業是增量配電業務的主體。在獲得電力業務許可證的106個項目中，大部分依然是國有企業，但與從前電網企業獨資壟斷的格局不同的是，雖然仍以國資為主，但新生的配電企業其投資主體中出現了民營資本。

在首批106個試點項目中，協鑫智慧能源股份有限公司參股的有三個試點項目。其中包括江蘇揚中高新區智慧電氣小鎮7.05平方公里規劃區域內，開展光伏發電、天然氣分布式、儲能、售電等各項業務，該項目容量50MVA，預計年用電量1.24億千瓦時。

另一表現頗為亮眼的是湖南新奧能源發展有限公司。增量配電改革啟動后，該公司先后在廣東、廣西、云南等多個省市布局配售電業務。首批106個改革試點項目中，湖南省的湘潭經濟技術開發區、益陽高新技術產業開發區、衡陽白沙洲工業園、資興市東江湖大數據產業園等4個園區入圍。作為社會資本，湖南新奧能源參與了其中3個增量配電網試點項目。

但后期，由于短期盈利成效不佳，搶跑增量配電市場的部分投資企業紛紛退出。公開資料顯示，在首批試點推行兩年后，截至2018年10月，名錄中的安徽金寨現代產業園項目，僅落戶兩家企業，且均為10千伏用戶。部分試點項目流標、意向投資方退出，項目陷入停滯等問題突出。

截至2019年初，首批試點中還有12個項目未確定業主，23個確定業主但未劃定供電區域，28個已完成前置程序但仍未開工建設。

“增量配電網具有自然壟斷屬性，屬于公用事業，前期資金投入較大，回收期較長。這意味著增量配電不可能是高收益的，短期內獲得高收益更不可能。” 國務院發展研究中心研究員袁東明公開表示。

重資本而長回報周期的特質，意味著增量配電業務很難離開國有資本。而 “電網運行管理，設備檢修流程，電網調度管理等”又對增量配電企業的專業性提出很高的要求，這些都意味著，增量配電業務改革要完全擺脫電網壟斷、走向市場化，依然有很長的路要走。