猶記在美國總統川普(Donald Trump)以“讓美國再次偉大”(Make America Great Again)保護主義號召獲得勝選后的2017年11月,博通(Broadcom)執行長陳福陽(Hock Tan)出席白宮記者會,與川普一同宣布博通法定總部將遷回美國,顯示博通此舉似乎獲得川普背書支持,此后不久博通便宣布將惡意收購高通。
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但基于國安疑慮,美國政府外資審議委員會(CFIUS)罕見趕在3月6日高通股東大會舉行前夕突然出手,下令股東大會延后1個月再召開,CFIUS將介入調查,此罕見動作實際上反映了在川普上任后希望讓更多海外企業至美國設廠下,導致美國如今正面臨海外企業可規避CFIUS購并審查、以名義上美國本土企業方式輕易購并美國企業的潛在問題,這也顯示川普新保護主義浮現的矛盾之處。
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根據金融時報(FT)、彭博(Bloomberg)及紐約時報(NYT)報導,川普的新保護主義實際上等于是為海外業者欲購并美國本土企業大開方便之門,也等于將美國國家安全暴露在險境中,若CFIUS未在宣布合并前就介入博通并高通案調查,恐為海外業者循“博通模式”購并更多美國企業另辟蹊徑,因此,可說川普認為有利保障美國經濟及制造業的保護主義,反而正讓美國暴露于更大國安危機中,以及導致科技等領域恐加速面臨大陸趕上、甚至超越的風險。
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此外,如今川普政府轄下CFIUS終究還是插手管博通并高通,也顯示出此前不管陳福陽是否有采取任何手段拉攏川普,以讓他能風光進白宮與川普舉行記者會,但這些陳福陽及博通此前可能的努力,如今看來似乎都白費了。因為在博通最快5月中以后法定總部才可能遷回美國、以及高通年度股東大會舉行前,CFIUS還是趕在最后一刻出手了,這除了是對高通免遭惡意收購的一個大保障,也對日后有任何海外業者若想要仿效博通這次打算將總部遷回美國、以能夠規避CFIUS審查的策略起了嚇阻作用。
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因此,可說CFIUS罕見最后一刻出手介入調查博通并高通案,也具備很大的美國政府對外宣示效果,特別是對近年來頻頻進行美國企業購并移動的大陸業者而言。值得注意的是,總部目前位于新加坡的博通,目前與多家大陸國營企業便存有合作結盟關系。
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川普政府這樣在2017年11月才跟陳福陽在白宮記者會鏡頭面前看似兩相好,但僅約4個月后就將博通視為可疑海外業者的大反差,便顯示出美國政府“干涉主義”(interventionism)的進一步升溫跡象,如今CFIUS介入調查便證實外界此前對川普政府“干涉主義”的猜測。
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對于CFIUS介入調查并延后高通股東大會舉行時日,博通發聲明稱,這與高通秘密在1月29日向CFIUS提交自愿受調查請求有關,并稱這是公然且鋌而走險的移動,以免遭惡意收購。對此外界認為高通沒有必要自請調查,此前CFIUS內部就有聲音認為應在6日前介入調查。
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從稅法角度看,據稅務專家Bob Willens表示,海外企業若企圖購并美國公司,將總部從海外遷回美國是一個相對容易的方式,且不會讓股東蒙受任何稅務負擔的懲罰,且總部遷到美國下,多數業務也無需移往美國營運,也不需要掩飾總部遷往美國的真實意圖,如同博通這般。
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但CFIUS如今已開先例,日后若出現類似博通并高通這類恐危及美國國安疑慮的購并案例,CFIUS恐還是會出手相救,不過近年美國政府憂心美國企業遭海外購并情況,也顯示出美國科技產業頻頻面臨特別是大陸獲得國家力量挹注發展科技業的威脅現況。
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